生態文明建設如何選擇法治路徑？

我國經過30多年經濟高速增長，環境污染的各種嚴重后果開始顯現，霧霾天氣、醬油水、毒土壤，既使百姓付出了慘重的生命健康代價，又使政府的執行力、公信力受到質疑。法治國家建設中如何解決生態環境保護問題，是一個巨大的挑戰。

從農業時代到工業時代，生態文明建設的法治是怎么來的？

1、農業文明時代有法律無法治

法律的起源與文明的出現相伴隨，在農業社會時期，世界上出現了zui早的法典。這種以農耕生產為社會物質資料來源的社會形態，是森林與人類之間角色的錯位產物。

這個時期所產生的法律，“身份法"占據主導地位，以適應君主政體的需要；刑法的相對發達，以滿足維持社會基本秩序的需要。這是一個有法律而無法治的時期。

2、工業文明時代有法治無生態

工業文明創造了比農業文明更有效、更公正的社會管理組織、管理制度和體系，提出了能更廣泛地得到社會認同的價值觀念，法治觀念及法治國家由此而生。

法律完成了“從身份到契約"的巨大轉變，農業文明時代的“人法"地位被“物法"所取代；產生了憲法、行政法等以約束公共權力、保障個人權利為目的的法律領域；法、貿易法日臻完善。

工業文明使人類由生態系統居民變成了生物圈居民，生物圈居民不僅不需要保護生態系統，而且更有可能抱有掠奪式開發利用的態度。法律對這種態度極力支持，對掠奪式開發利用的行為予以充分肯定。這個時期法治的辭典中沒有生態。

3、生態法治在對工業文明的反思中產生

工業文明帶來了科學技術的飛速發展、經濟資本的大力增加、社會物質財富的積累，人類改造自然取得了輝煌的成果，也帶來了嚴重的污染和破壞。

上世紀早期，人類開始對工業文明進行反思，開始重新認識人與自然的關系，質疑“經濟人"的理性。西方國家發生了政治生態化、法律生態化、社會生態化思潮，一種新的社會形態——生態文明正在形成。法治與生態的聯姻，是這種文明的一個重要標志。

我國雖然已經基本建立了社會主義市場經濟體制，卻沒有建立對應生態文明理念和原則的市場機制。在生產世界上zui多產品的同時，卻讓生態產品成了自己zui短缺的產品；在制造快速增長的經濟奇跡的同時，也讓生態差距變成了與現代國家zui大的發展差距。

3個不僅，生態文明建設的法治課題如何分配？

1、生態環境立法不僅是環境法的任務

生態環境保護的源頭在于建立明確的自然資源所有權、使用權制度，這顯然不是部門法觀念下的環境法的任務。

生態環境立法始終有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志，二是社會成員的個體利益和當事人意志。我國的生態環境立法一直被定位于權力法或管理法，形成了權力法強大、權利法萎縮的狀態。

就建立自然資源產權制度而言，重點在于處理好民法與環境法的溝通與協調關系，《民法典》的制定是一個*的機遇。

2、生態環境保護不僅是環保機關的事情

當今中國，一方面面臨著經濟社會發展的環境資源瓶頸，另一方面環境污染和資源浪費的現象沒有得到根本性遏制；一方面是中央政府堅定的節能減排決心，另一方面地方政府的“軟執行"導致中央決策效力減弱。

從法律的層面看，“病癥"是法律的執行力不足，“病因"是法律的定位與立法決策不盡合理與科學，“病根"是唯GDP論英雄的經濟增長觀。

必須重構生態環境保護的體制與機制，尤其是處理好中央政府與地方政府的關系。正確認識地方政府對經濟資源的追逐與競爭本質，規范地方政府環境監管行為，是生態法治建設一個亟待解決的關鍵任務。

3、生態環境損害救濟不僅是訴訟方式

環境侵權行為因人們在經濟社會生活中對環境資源的利用而產生，涉及對環境資源的兩種功能的同時作用，對人的兩種權益產生損害。具有對社會利益和個人利益的雙重侵害、對環境資源多元價值的侵害的顯著特性，并且由于人對生態環境的雙重依賴，使得環境侵權在某種程度上具有一定的“正價值"。

環境侵權遠遠超出了傳統侵權法的法理及制度架構，若仍然適用傳統侵權法，將會遇到極大的困難并難以發揮妥善的救濟功能。因此，建立新的環境侵害救濟制度勢在必行。

3個必須，生態文明建設的法治路徑怎樣選擇？

1、完善生態環境立法是必然選擇

首先，以生態文明理念評估和修訂傳統法律。從整體上看，可持續發展和保障生態安全的理念還沒有在相關法律中得到體現，這些制度涉及多個法律領域，并非在一兩部法律中增加一兩個法律條文就可以解決。

有必要將節約資源與保護環境進行整體考量，對現行的法律法規進行生態評估，然后根據評估結果，統籌考慮法律的立、改、廢。

其次，以整體性思維健全生態環境法律體系。中國的生態環境立法數量不少，但一直受到非理性思路的重大影響，既缺乏立法內在體系化的思考和設計，也缺乏立法的基礎性分析和實證性研究，更缺乏符合市場經濟條件的理論基礎。

必須在反思生態環境立法經驗教訓的基礎上，統籌考慮制定和修改生態環境保護的相關法律，形成符合生態環境保護規律、契合市場經濟發展、保障人體健康的生態環境保護法律體系。

2、提升治理體系和治理能力現代化水平是必由之路

*，建立領導干部生態環境終身追責制。完善發展成果的考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，在考核評價體系中，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩等指標的權重。

第二，建立政府、企業、公眾參與的共治體系。完成從“管理"到“治理"，從“單一式執法"到“整合式執法"的轉換。改變監管體制設立“不改變現狀"或者“設立一個統管機構"的思維。建立多部門、多環節、多層次的監管體制，高度重視程序的保障運行和彌補體制缺陷功能。

3、健全生態環境損害救濟機制是必做功課

*，完善生態環境損害責任體系。制定《環境損害賠償法》，明確生態環境侵權的法律責任和基本救濟途徑和程序；在《物權法》規定的環境保護相鄰關系及環境用益物權的基礎上，修改《侵權責任法》，發展我國的環境權益保護制度，完善環境責任體系。

第二，建立專門環境訴訟機制。制定專門的程序法，解決對行政調解、行政裁決、行政確認行為的司法審查與對生態環境權益的救濟問題；建立專門法庭，運用特別程序；完善專門的證據規則；完善集體訴訟、公益訴訟等環境訴訟的支持幫助制度。

第三，發展糾紛處理的訴訟替代機制。進一步完善人民調解制度，培育民間組織中的調解機構，提高調解的成功率；建立生態環境糾紛仲裁制度，完善仲裁程序，賦予法院對仲裁的司法監督權；完善環境行政處理制度，構建環境糾紛的行政處理機制，切實維護當事人的生態環境權益。