環評法五年效果初顯減少排放2500萬噸

10月27日，在十一屆全國人大常委會五次會議第三次全體會議上，陳至立副委員長作全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國環境影響評價法》實施情況的報告。

    《中華人民共和國環境影響評價法》2003年9月1日開始實施。根據2008年監督工作計劃，全國人大常委會開展環評法執法檢查。這是全國人大常委會對環評法*次進行的法律實施情況檢查。

    遏制環境污染惡化勢頭

    全面實施建設項目環評制度

    執法檢查報告顯示，環評法實施后，國務院提高了燃煤火電、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環保準入標準，從2006到2007年，原國家環保總局通過對涉及投資近1.5萬億元的377個“兩高一資”（高耗能、高排放和資源性）項目的環評做出了不予審批或暫緩審批的決定，遏制了環境污染和生態破壞進一步惡化的勢頭。

    據環境保護部測算，環評法實施5年來，累計減少COD排放量1406萬噸、二氧化硫排放量2510萬噸，有效促進了節能減排和“十一五”約束性指標任務的完成。

    環評法實施后，國務院及其有關部門依法對三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等一大批國家重大工程項目進行了環評。從2003年環評法實施至2007年底，全國共審批各類建設項目環評117萬件，環評涉及的領域和范圍日益擴大。

    嚴格環評前置審批，停建一批建設項目。2007年，廣東省各級政府通過環評審批共否決了不符合環評要求的項目4811個。新疆近日依據環評結果否決了總投資3.3億元的煤炭項目。

    查處了一批違法企業，有效減輕了環境污染和生態破壞。2005至2006年，原國家環保總局依法查處了總投資超過600億元的違反環評法的項目。2006年，國務院有關部門對不符合環評要求的1194個項目進行了查處。近3年來，國土資源部整頓和規范了對環境影響嚴重的500余家礦山企業。

    部分部門重審批、輕監管

    “未批先建”現象仍存在

    執法檢查報告認為，強調審批而忽視全過程監管的問題比較突出。據環境保護部統計，僅該部審批的項目中，大約就有10%以上未申請驗收即擅自投運，而申請驗收的項目中又有20%以上未*落實環評報告中提出的環保措施和要求。

    2007年初，原國家環保總局在對100多個市縣的上百個工業園區、500多家企業的現場檢查中發現，有40%的建設項目缺乏后續監管，環評報告書提出的環保對策和措施難以得到落實。

    對未報或未批環評就擅自開工建設項目處理不到位。山東魏橋鋁電有限公司一期160萬噸/年氧化鋁生產線“未批先建”，被查處后，又違規開工建設240萬噸/年的氧化鋁生產線。

    對違反環評法行為當事人追究行政責任落實不到位。執法部門往往以“不造成巨大經濟損失”為由，或者以“不能影響當地經濟發展”為由，開脫責任，使違法者未能得到本應受到的行政處罰或刑事責任追究。這次執法檢查中了解到，極少有因行為當事人違反環評法和行政管理部門責任人不作為，而受行政處罰或因失職犯罪被追究刑事責任的情況。

執法檢查組發現，一些地方制定的文件不符合環評法規定。據統計，僅2007年全國就清理出51件與環評法有關規定不相符合的地方性文件。同時，還有一些地區和部門存在著“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等違法現象。